“银发经济”风头正盛，为何很多“养老人”还在挣扎着生存？

在今年的两会期间，“养老”是众人最为关注的民生问题之一，政府工作报告、民政部、发改委、商务部等多部委都曾对“养老”问题进行表态。而近日，国务院办公厅印发的《关于推进养老服务发展的意见》，出台28条具体政策措施，更是显示国家对于“养老”的重视程度。

在老龄化不断加深的过程中，我国的养老市场存在着巨大的需求，从养老、护理到康复、健康管理，甚至延伸到互联网、大数据、旅游、教育，众多企业都已经开始布局相关产业。

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5000亿养老市场

促成“银发经济”成为朝阳产业

截至2018年底，我国大陆地区65岁及以上老年人口已达1.67亿，新增827万人，占总人口比重为11.9%。根据国际上对人口老龄化的定义——65岁及以上人口占比达到7%即为人口老龄化，而65岁及以上人口达到14%即为深度老龄化。也就是说，我国已经进入老龄化阶段，并且即将进入深度老龄化阶段。

但是，我国养老产业的起步并不早。2013年国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，因此被大家称为“养老元年”。

经过这些年的发展，以及政府的推动，我国养老产业的发展虽然迅猛，但还有很大的进步空间。有媒体参考肖文文等《北京市养老机构基本养老服务费用影响因素研究》调查数据，计算出我国养老产业潜在市场空间达到5110亿元，其中，居家养老3101亿元，机构养老1283亿元，社区养老725亿元。

按照各地颁布的“9073”养老办法，我国的发展目标是：90%的老人为居家养老；7%的老人适用社区养老，即只需要护理不需要床位；3%的老人适用机构养老，即既需要床位，也需要护理。

参考肖文文等《北京市养老机构基本养老服务费用影响因素研究》调查数据，13年机构养老月均基本养老服务费中位数为2482元，月均护理费用中位数为:自理老人400元，不自理老人1500元。

按我国当前2.5亿老人计算（60岁以上人口，2018年），而居家养老服务收费为非失能老人的一半，13~18年均服务收费涨幅为5%，全国收费标准为北京的45%（参考人均可支配收入全国比北京），则我国养老产业潜在市场空间达到5110亿元，其中，居家养老3101亿元，机构养老1283亿元，社区养老725亿元。

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产业潜在空间巨大

从业人员却在艰难生存

养老需求巨大，产业潜在空间超5000亿，这些数据看着美好。但是，在一些业内人士眼中，国内成功的养老机构并不多，更多的是在挣扎着生存。那么到底是什么挡住了养老产业风口的到来呢？

根据北京大学人口研究所教授乔晓春的计算，北京的离退休老人每月人均能领取3456元养老金，中位数则是3300元。加上继续工作获得的收入、抚恤金、企业年金、子女给的补贴、房租收入后，每月人均收入是4395元，中位数是3833元。只有10%的老年人每月收入在8000元以上。

以北京市所有养老机构对完全不能自理的老人的收费为例，平均而言，作为事业单位的机构每月收3700元，民办非企业收费4500元，企业则收费9800元。能在高端机构消费的人显然是少数。

此外，在护理、照护方面有刚性需求的老人也未必有能力购买必要的服务。北京的民非养老机构数量最多，有调查显示，2017年北京民非养老机构对能自理的老人每月收取2727元，半自理老人每月3196元，失能老人每月3926元。

老年群体的支付能力是许多养老机构的心病，中国健康养老集团有限公司养老产业发展部总经理张婧曾在接受记者采访时表示，“养老产业值得投资，但只有打开支付端的地方，才是我们的市场”。

与此同时，高昂的人力成本和土地成本推高了养老服务的价格，造成服务供给无法“平民化”。

北京的一项调查显示，61%的养老机构采用市场租赁用地运营机构，18%通过划拨土地，9%通过出让土地。选择购置，而非租赁，可以增加项目的稳定性，但会让成本回收显得遥遥无期。一些国有企业利用原来的闲置的土地等资产举办养老机构，可以减少土地的烦恼。但大多数民企依然艰难。

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对于这些问题，国家政策也一直在“补足”，在“28条”中就提到了深入推动“放管服”改革，扶持产业减负赋能，加大政府投入等内容。相信今后会有更多政策出台，助力养老产业的发展。